7月1日召开的国务院常务集会决定，在本年新增地方政府专项债限额中摆设一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理增补中小银行资本金的新途径。

　　专家指出，通过政府向地方中小银行注资，可以利用市场化手段借路地方金融机构，增强中小企业融资能力，从而到达稳定经济、稳定社会的作用。别的，将增补资本和革新关联到一起，可以推动中小银行体制机制革新。

　　国常会：允许专项债合理支持中小银行增补资本金

　　7月1日召开的国务院常务集会指出，根据党中央、国务院部署，做好“六稳”“六保”事情，特别是保中小微企业、民营企业生存发展，必须加大金融支持，发挥中小银行不可或缺的作用。集会决定，在本年新增地方政府专项债限额中摆设一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理增补中小银行资本金的新途径。

　　一是优先支持具备可连续市场化谋划能力的中小银行增补资本金，增强其服务中小微企业、支持保就业能力。

　　二是以支持增补资本金促革新、换机制，将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持增补资本金的紧张条件。

　　三是压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门羁系责任，在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的条件下，一行一策稳妥推进增补资本金，地方也要充实挖掘其他资源潜力给予支持。

　　四是增强羁系和全历程审计监视。对专项债合理增补资本金建立市场化的到期实时退出机制，严防道德风险。

　　为何要注资中小银行？

　　据21世纪经济报道，2013年开始实行的《商业银行资本管理措施(试行)》要求，非体系紧张性银行的中小银行焦点一级资本富足率、一级资本富足率和资本富足率最低分别为7.5%、8.5%和10.5%。

　　在各种银行中，城商行与农商行的资本增补压力最大。以2020年一季度数据为例，国有大行、股份行与民营银行的资本富足率分别为16.14%、13.44%和14.44%，而城商行与农商行的资本富足率分别仅为12.65%和12.81%，较非体系紧张性银行羁系红线10.5%的宁静边际较小。

　　在加大信贷投放及不良率上升的配景下，中小银行资本富足率承压。当前银行增补资本主要有两种方式，一种是内源性的，好比依赖自身红利。另外可通过外源性方式增补资本，好比增资、IPO、可转债、定增、永续债、优先股、二级资本债等。

　　江苏省内某城商行资产欠债部人士表示，虽然银行增补资本的渠道较多，但是中小银行可以运用的渠道较少。“能上市的银行还相对好些，不能上市的渠道很少，能发二级资本债就不错了。”因此，需要创新资本增补方式。

　　本次国常会指出，根据党中央、国务院部署，做好“六稳”“六保”事情，特别是保中小微企业、民营企业生存发展，必须加大金融支持，发挥中小银行不可或缺的作用。因此，着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行增补资本金。

　　“现在地方中小银行主要由地方政府持股，解决资本金问题起首得地方政府想措施。由地方发债去注资，可以解决激励兼容、权责对等的问题。”前述专家称，“用专项债注资是一个相对比力对称的方式，可以强化地方政府在风险管控方面的责任。”

　　推动中小银行体制机制革新

　　据中国证券报，国度金融与发展实验室副主任曾刚表示，通过专项债支持中小银行增补资本金，将增补资本和革新关联到一起，可以推动中小银行体制机制革新。采取这类要领的机构可能相对特殊一些。

　　曾刚表示，对于一些有谋划问题的机构，可通过这种方式举行注资、吞并重组等，在此历程中给处置化解一些存量风险，同时也到达资本增补的目的。

　　新网银行首席研究员董希淼认为，专项债由地方政府发放，责任在地方政府，这也是强化了地方政府对中小银行风险处置的作用，强化了属地责任。

　　据上海证券报，中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，通过政府向地方中小银行注资，可以利用市场化手段借路地方金融机构，增强中小企业融资能力，从而到达稳定经济、稳定社会的作用。同时，也能强化地方政府在风险管控方面的能力。“地方银行资金链紧张，专项债注资有利于其增补资本、化解风险。”

　　张依群表示，此次集会提到的允许地方政府专项债通过可转债等方式增补中小银行资本金，属于间接注资，更偏向于市场化举动，是一种债务关系。“从前没有相干的操作，这是一种创新性的思绪，为未来进一步革新留下伏笔。”他说。

　　据北京商报，中国民生银行首席研究员温彬指出，国常会提出允许地方政府专项债合理支持中小银行增补资本金这一政策具有非常紧张的意义，尤其是在当前要求中小银行加大提高服务实体经济能力，特别是加大对小微、三农等领域的支持力度，将发挥积极的作用。这一政策不仅拓宽了地方政府专项债的使用范围，同时也扩大了中小银行利用可转债方式增补资本的途径。

　　邮储银行战略发展部研究员娄飞鹏表示，中小银行面临着较为突出的资本金不足问题，而增补资本金的渠道相对较少，政府对中小银行资本金增补高度器重，允许地方政府专项债合理支持中小银行增补资本金，不仅有利于中小银行发展，也有利于中小银行增长对小微企业的支持，更好地服务实体经济。

（文章来源：经济日报）